| 促进依法行政，强化职能服务（深圳市贸易工业局） |
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| 2006-09-11 10:32 文章来源：商务部 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
我局“四五”普法工作以国家“四五”普法规划为目标，紧紧围绕“促进依法行政”和“强化职能服务”这两个重点，把法制宣传教育、提高全局工作人员的法律素质作为促进依法行政的首要任务和贯彻落实依法治国基本方略的重要一环，在安排普法内容时，紧密结合本局职能，把《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、新《对外贸易法》和《中小企业促进法》作为重要内容，切实做好法制宣传教育工作。
一、大力宣传贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，促进依法行政
为深入学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，我局组织全局公务员分批参加市里举办的“学习贯彻《行政许可法》培训班”，并请国家行政学院副院长袁曙宏教授作有关行政许可法的学习辅导报告。在学习的基础上，我局还注重用学习内容指导实际工作：一是深化行政审批制度改革，继续清理或取消了一批行政许可事项。2004年，共取消了包括对外贸易经营权审批、酒类批发零售许可证核发以及旧货市场、专业市场设立审批等在内的行政许可共28项，使原来的46项行政许可事项减少到现在的18项。二是精简机构，整合政府资源。2004年5月，我局在原深圳市经济贸易局和深圳市外经贸局的基础上进行了重组。三是简政放权，方便企业。根据《关于调整市区两级政府部分管理权限的意见》（深府〔2003〕1号），我局把一些市级管理权限下放到区，制定了外商投资项目审批权下放的实施方案，简化了办事手续，提高了审批效率。
二、紧紧围绕宣传贯彻新《对外贸易法》和《中小企业促进法》，强化职能服务
在学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，促进局机关公务员依法行政的基础上，我局还根据本局职能，深入宣传贯彻新《对外贸易法》和《中小企业促进法》。
（一）为宣传贯彻新《对外贸易法》，使更多的人尽快了解这些内容，我局举办了多场报告会，向全市行政事业单位、大中型企业、金融机构负责人宣讲新《对外贸易法》，与会人员达400多人；建立健全了多项规章制度；组织了外贸发展基金转贷业务及其政策效应、深圳市反倾销预警机制、新外贸法实施对我市外贸的影响与促进发展的研究以及WTO反补贴规则与我市外贸扶持政策研究等课题调研；草拟、修订和出台了一系列法律规章和政策措施：《深圳市拓展海外市场专项资金实施细则》、《深圳市外贸发展基金暂行管理办法》、《深圳市外贸发展基金工作制度》、《中小企业开拓国际市场资金承办单位工作人员行政过错责任追究办法》，完善了管理制度，提高了资金管理水平。
（二）为深入学习贯彻《中小企业促进法》，围绕中小企业和民营经济发展融资难等问题，我局组织参加了“第三届中小企业融资论坛”；逐步建立了促进中小企业和民营经济发展较为完善的政策支持体系，制订了《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》，草拟了《深圳市民营企业促进条例》，启动了中小企业上市培育工程，加大了对中小企业的支持和服务力度，为加快中小企业和民营经济发展创造了有利的政策环境，有力地推动了中小企业和民营经济的快速发展。
三、创新普法形式，促进普法宣传和教育
结合我市外贸依存度高、中小企业多等实际，我局除了采取面上宣传和重点辅导相结合的普法方式，还创新工作方法，主要是通过“完善一个顾问委员会”、“创建一个专刊”、“组建两个信息平台”和“建设多个基层工作站”，帮助企业做好入世后的应对工作，具体来说就是：
（一）完善一个顾问委员会--深圳市WTO事务中心顾问委员会，委员会成员包括博鳌亚洲论坛秘书长龙永图在内的45位国内外享有盛誉的专家学者和我国在复关和入世谈判中担任重要职务的领导以及WTO总部的官员等等，有效地指导了企业应对在国际贸易中遭遇的反倾销、反补贴等贸易摩擦。
（二）创建一个专刊--《深圳中小企业》专刊，通过“专家视点”、和“咨询速递”等栏目，积极宣传最新出台的法律法规，为中小企业发展献计献策。
（三）组建两个信息服务平台--中小企业发展平台和WTO事务网络信息服务平台：中小企业发展平台依托中小企业发展网（www.szsmb.gov.cn），通过设立“政策法规”、“咨询培训”和“法律服务”等专栏，加强了政府、中介机构和企业三方面的信息互通，为中小企业和民营经济的发展营造了良好的外部环境；WTO事务网络信息服务平台依托深圳WTO网站（www.szwto.gov.cn），通过设立贸易争端案例库，及时介绍WTO动态、进出口预警等信息。
（四）建立多个基层工作站--WTO事务基层工作站。有10个企业和单位成为首批WTO事务基层工作站。我局WTO事务专门机构将为这些基层工作站和单位提供各种信息咨询和经营决策参考，培养WTO实用人才；工作站则负责收集、整理和反馈所在单位或系统内企业在国际贸易、投资过程中所遭遇的反倾销调查和贸易壁垒情况或问题。
依托“顾问委员会、专刊、信息平台和基层工作站”，通过组织宣传周、座谈会、研讨会、培训班、知识竞赛等形式，我局为广大市民以及政府、企业、中介组织的相关人员进行普法宣传和教育：“四五”普法期间，我局以市政府名义筹备召开了深圳市世贸组织事务中心顾问委员会2004年会暨“WTO与深圳国际化”论坛，邀请国内外数10位专家、顾问就我国入世后贸易摩擦的趋势及应对策略等问题作了主题演讲，来自政府部门、企业界的代表300多人出席了论坛；除此以外，还先后举办了十二期“《外经贸政策和WTO知识》培训班”，两届“WTO与深圳”高级论坛，并选派人员赴澳大利亚参加“公共国际商法课程培训”，多次组织开展WTO知识竞赛活动，有效地促进了我市的普法宣传教育工作。
四、开展企业法律顾问工作，指导外贸企业积极应诉
为促进依法行政，打造服务型机关，我局还大力加强法律顾问工作，为企业提供法律咨询服务：
（一）积极开展企业法律顾问工作，协助和支持企业法律顾问协会组织召开了“全市企业法律顾问试点工作座谈会”、对全市116位法律顾问进行了年审及注册登记、对企业法律顾问资格考试进行考前培训等。
（二）指导了多宗涉及我市出口企业的贸易壁垒纠纷案件。
（三）加大工作力度鼓励企业积极应诉，开展了对反倾销行政复审案件的指导工作，积极争取市政府法律顾问室的支持和指导，办理了5起行政诉讼案。
五、存在问题
虽然我局在普法工作目标、宣传手段、法律咨询服务等方面取得了一定的成绩，但是普法工作也存在一些问题，主要表现在：虽然普法学习已经成为我局公务员学习的一部分，但因公务繁忙，集中安排普法学习的时间不多；虽然进行了形式多样的普法宣传，但因我局刚组建不久，“四五”普法工作安排的周密性的和普法规划的合理性有待进一步提高；虽然制定了普法学习制度，但普法学习制度有待完善，普法学习定期化、固定化和制度化亦有待进一步提高。
六、建议
为深入开展法制宣传工作，继续做好“五五”普法工作，我局建议：
（一）继续抓好公务人员和行政执法人员学法、用法，积极推进依法行政。一是多方面抓好公务人员普法学习教育，特别是行政执法人员法律知识培训工作的落实；二是在行政执法行业全面实行持证上岗制度；三是力争把行政执法人员学法用法与推行执法责任制有机结合，积极推进依法行政。
（二）继续抓好领导干部学法用法工作，不断提高领导干部的依法决策、依法管理水平和执政能力；要完善领导干部法律知识的学习制度；落实领导干部学法用法制度；创建领导干部法治论坛；完善领导干部学法用法经验交流制度。
（三）继续发挥基层工作站和企业法律顾问协会的作用，加强基层联系点的建设，发挥其典型示范作用，这对于实践依法治国方略、积极推进基层民主法制建设、促进社会稳定和经济发展都将具有十分重要的意义。
普法工作纷繁复杂，大量工作存在于各项业务工作之中，普法工作还将面临各式各样的问题和挑战。因此，我局将继续促进依法行政，清理或取消一些有悖于《行政许可法》、与WTO规则不符的行政许可，起草或制定一些涉及我局职能的经贸规章和规范性文件；进一步强化职能服务，完善服务机制和配套措施，加大对WTO规则、CEPA等专题的宣传培训力度，做好我市的贸易工业企业的法律培训和咨询服务，使我局的普法工作迈上一个新台阶，为企业的发展共同营造一个良好的法制环境。
注：此文为全国商务系统"四五"普法总结表彰暨"五五"普法动员工作会议经验交流材料之一。
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