| 加强法制宣传教育，提高法律素质，推进依法行政（广东省经济贸易委员会） |
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| 2006-09-11 10:26 文章来源：商务部 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
“四五”普法工作开展以来，在国家商务部等部委的指导下，广东省经贸委按照国家和省的普法规划，以“两个转变、两个提高”为目标，紧紧围绕经贸中心工作，采取多种措施，加强法制宣传教育，大力推进机关依法行政，大力推进企业依法经营管理，取得了较好的成绩。现将有关情况汇报如下：
一、健全机构，制定规划，做好“四五”普法启动工作
（一）成立机构
我委成立了普法依法治理工作领导小组及办公室，由委主任任组长，分管法制工作的副主任为副组长，相关处室的负责人为成员的普法工作领导小组，办公室设在法规处，具体负责经贸系统的普法工作，同时加强对各地经贸部门普法工作的指导，做到了普法工作有领导抓、有机构管、有人员做，更好地推进委机关和全省经贸系统的普法工作。各市县经贸部门也都成立了相应的普法工作机构，充实了人员，注重发挥法制机构及工作人员的主力军作用。全省上下形成了级级有人管、层层有人抓的普法工作网络。
（二）制定规划
根据国家和省的规划要求，结合我省经贸系统的实际，制定并印发了《广东省经贸系统开展法制宣传教育第四个五年规划》，对全省经贸系统的普法工作从指导思想、目标、内容、实施步骤、保障措施等方面均作了明确的规定，提出了具体的要求，作出了详细的部署。各市经贸部门也根据我委的规划制定了相应的普法工作计划。同时，我委还积极组织全省经贸系统收看“全国‘四五’普法和企业依法治企工作电视电话会议”，全省经贸系统开展“四五”普法工作拉开序幕。
二、明确内容，落实经费，保证普法工作的有效运转
（一）明确普法内容和工作重点
普法工作是个庞大的系统工程，时间长，内容复杂。因此，明确“四五”普法的工作重点，有针对性地开展普法工作是一项基础工作。结合全省经贸系统的工作实际，在继续深入学习邓小平民主法制理论、党的依法治国基本方略和国家基本法律的基础上，我省经贸系统学习的重点内容是公共管理方面、宏观经济调控与管理方面、促进企业改革发展、推进工业结构调整、整顿和规范市场经济秩序迫切要求掌握、与WTO规则密切相关的法律法规知识，与本职工作有关的法律法规等。同时，我委每年都将普法工作纳入年度工作计划，适时调整普法的侧重点。
（二）层层落实普法经费
为使普法工作有效运转，我委为普法工作所需的经费提供了保证。五年来，我委两次编印了《经贸法规汇编》，先后购买了《公务员依法行政读本》、《依法行政责任制问答》、《广东省领导干部法律学习读本》、《依法治腐新论》、《中华人民共和国行政许可法教程》、《中华人民共和国行政许可法释义》、《中华人民共和国公务员法学习读本》、《全面推进依法行政实施纲要辅导读本》等普法学习资料，供委机关工作人员和各市经贸部门学习使用，切实推动了普法工作的开展，促进了机关工作人员学法的积极性、经常性和自觉性。各市县的经贸部门也非常重视对普法工作的经费投入，在办公经费紧张的情况下对普法经费也予以优先安排。
三、突出重点，措施灵活，普法宣传有声有色
（一）突出经贸法律、法规的宣传
宣传经贸系统负责执行的、关系广大群众身体健康、生命安全，关系社会可持续发展的法律、法规，是全省各级经贸部门义不容辞的责任，也是法制宣传工作的重要内容。为进一步推动我省节能工作的深入开展，在每年的节能宣传周，围绕不同的主题，开展各种活动，宣传《中华人民共和国节约能源法》、《广东省节约能源条例》等法律、法规。从2004年10月开始，我委邀请有关专家、教授组成宣讲团，分赴全省21个地级以上市举办《清洁生产促进法》宣讲班，向各地企（事）业单位负责人、管理人员讲解《清洁生产促进法》的有关内容，受到热烈欢迎，极大地增强全社会清洁生产意识。在抗击“非典”期间，我委及时制定了《广东省经贸委〈传染病防治法〉及相关法律法规宣传实施方案》，从内容、时间、形式、要求等方面作出具体的部署，做好抗击“非典”的法制宣传工作。通过大力宣传，我省医药行业加深了对“非典”的认识，克服种种困难，不分昼夜奋战在生产、供应、储备的第一线，保证了供给，确保了社会稳定。同时还组织捐献了4700万元的医药用品，40余家企业还自愿筹集300余万元抗“非典”医药用品赠送给北京小汤山医院，有力地支持了全国抗“非典”的斗争。
（二）突出重点时段的法制宣传
为了做好每年12月4日全国法制宣传日活动，我委制定了《广东省经贸委机关法制宣传日活动实施方案》，从活动时间、内容、方式、要求等方面作出了具体的部署。通过举办法制讲座、座谈会，开展法律咨询，张贴普法宣传标语，大力宣传普及法律知识。去年全国法制宣传日活动期间，我委在经贸委内外网站、办公楼的电子屏滚动张贴“弘扬宪法精神，增强法制观念”、“爱国、守法、诚信、知礼”等法制宣传标语，并邀请中山大学的教授为我委机关及直属单位的干部职工作依法行政专题讲座。
四、结合实际需要，强化机关公务人员的学习培训和学法考核
提高依法行政的能力和水平，机关公务员学法、知法、懂法是基础。几年来，我委根据政府转变职能和改革行政管理体制的需要，结合机关公务员的工作需要，加强对机关公务员特别是领导干部的法制学习、培训工作，为推进机关依法行政打下良好的基础。
（一）领导干部学法制度化
抓好领导干部的学法对于推动经贸工作的开展具有重要意义。我委党组十分重视“四五”普法工作，认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》和全省领导干部学法用法观摩会精神，认真抓好领导干部的学法用法：一是坚持理论学习中心组学法制度，把学法作为理论学习的重要内容。去年我委理论学习中心组专门就贯彻实施《行政许可法》进行学习讨论，并安排分管副主任作了专题发言；二是领导干部定期参加省举办的领导干部法制讲座；三是组织领导干部参加学法考试。领导干部带头学法，极大地带动了机关公务员的学法热情。
（二）学习形式灵活多样
通过举办法制讲座、专题培训和法律知识竞赛等形式，营造良好的学法氛围。2001年，我委邀请省人大领导为机关工作人员举办专题法制讲座。2002年，我委举办全省经贸系统法规科（处）长依法行政培训班，学习有关法律知识。同年根据我国加入世贸组织的需要，我委还举办了公务员WTO知识培训班。2003年，我委邀请省委党校的教授作学习行政许可法专题辅导。五年来，我委共举办了四期公务员法制培训和行政执法培训，先后共有158人经考核合格，领取了《广东省人民政府行政执法证》，取得执法资格。在学习方式上，正确认识并处理好学法与业务工作的关系，注意做到“三个结合”，即组织统一学习与分散自学相结合，讲课与讨论相结合，学习法律条文与典型案例分析相结合。
（三）建立健全学法考核制度
为进一步增强机关公务员学法的积极性和自觉性，我委统一为机关公务员进行“四五”普法学法登记、学时统计工作，按时、按要求做好每年的学法内容、学习形式、考核成绩、学时登记工作，并作为年度考核的重要内容之一。在学法考核中，我委工作人员坚持独立思考、独立完成，历次的考核成绩均全部合格。
五、加强企业经营管理人员和法律顾问的学法培训，推进企业普法工作的开展
五年来，我委将加强企业经营管理人员和企业法律顾问的培训作为企业普法工作的抓手，以此推进企业普法工作的开展，促进企业依法治企和依法经营管理。
（一）加强企业经营管理人员的学法培训
我委根据中共中央宣传部、国家经贸委、司法部《关于推动企业经营者学法用法的若干意见》等规定精神，加强组织领导，积极开展对企业经营管理人员的学法培训工作，抓好落实。2001年，举办了企业经营者依法经营培训班，组织省属资产经营公司和授权经营企业集团、50户工业龙头企业、广东最大50户企业、总法律顾问试点企业等100多人，进行了为期两天的法律知识培训。2002年至2003年，举办了清洁生产培训班，对全省清洁生产企业、清洁生产试点企业、省属资产经营公司和授权经营企业集团等单位进行《清洁生产促进法》等内容的培训，促进了全省清洁生产的深入开展。
（二）加强企业法律顾问的培训
按照《企业法律顾问管理办法》的规定，我委积极开展企业法律顾问的继续教育培训。我委先后举办了八期企业法律顾问继续教育培训，三期企业法律顾问境外培训，组织企业法律顾问分赴美、英、法等西方发达国家学习企业法律顾问制度、企业法律顾问的作用与运作。五年来，全省有近3000人次参加了培训。通过培训，提高了企业法律顾问的业务水平，增强了企业法律顾问之间的沟通与交流，更好地发挥企业法律顾问的作用。
六、“四五”普法工作的主要成效
通过开展“四五”普法宣传教育活动，我省经贸系统公务员的法律意识、法律素质有了明显的提高，经贸系统的各项制度建设逐渐完善，依法行政的能力和水平有了较大的提高。主要体现在：
（一）大力推行政务公开，将“四五”普法工作与政务公开相结合
1、成立机构、制定方案。随着“四五”普法的不断深入，我委开始启动并分步实施政务公开，经历了从虚到实、从点到面、从局部推动到全面推行的过程。2004年11月，委成立了省经贸委政务公开工作领导小组，由委主任担任组长，分管副主任和纪检组长担任副组长，14个处室主要负责人任成员，负责对我委政务公开工作的指导和监督。制定了工作方案，明确了委内外政务公开的内容、形式和具体要求，规范了公开程序和责任分工，进一步增强经贸工作透明度，促进勤政廉政。
2、组织政务公开方案的实施。一是规范性文件类的公示。经贸委职能调整后，重新明确了负责执行的99部法律、法规和规章，并在经贸委网站予以公布；二是行政许可类事项的公示。根据十届62次省政府常务会议决定，我委有行政许可34项，一般业务管理20项，其中已在经贸委网站、电子触摸屏公示的行政许可25项，一般业务管理14项，占72.2%。公示包括事项名称、内容、依据、条件、提交的材料、程序、时限、是否收费及标准等等；三是及时更新调整经贸委网站的栏目和内容，方便查询。
（二）加强制度建设，将“四五”普法工作与制度建设相结合
1、高度重视立法工作。“四五”普法期间，我委确立了实施制度创新和结构创新的工作思路，将立法工作摆上重要议事日程。按照“领导落实、工作人员落实、时间进度落实”的要求，注重立法质量，确保及时报送。从2002年至2005年，《广东省节约能源条例》、《广东省商品交易市场管理条例》、《广东省易制毒化学品管理条例》、《广东省企业和企业经营者权益保护条例》及《广东省资源综合利用管理办法》、《广东省海上民用船舶动员征用规定》、《广东省传统工艺美术保护规定》、《广东省电力建设若干规定》等8项地方性法规、省政府规章已颁布实施。《广东省促进中小企业发展条例（草案）》我委也已完成起草，正在报送审议。经贸立法已成为近几年全省立法工作的重头戏。
2、建立健全规范性文件审核制度。依据《广东省行政机关规范性文件管理规定》，制定了《广东省经贸委规范性文件管理规定》，改变了规范性文件制定、发布无序的状况，明确由法规处统一协调经贸委的规范性文件项目，根据业务需要、项目的轻重缓急以及条件是否成熟等实际情况，合理确定规范性文件制定任务。同时加强了对各处室立法工作的指导和总体协调，无论是地方性法规、省政府规章，还是规范性文件，都要按照规定的程序起草、征求意见、审议和通过，确保委规范性文件的质量。
（三）全面贯彻实施《行政许可法》，将“四五”普法与实施行政许可法相结合
1、制定工作意见。结合经贸系统实际，及时制定印发了全省经贸系统和委机关《贯彻实施行政许可法工作意见》，指导全省经贸系统学习、贯彻、实施行政许可法。
2、规范行政许可的实施。制定了《广东省经济贸易委员会行政许可实施办法》，使经贸系统的行政许可行为得到了有效规范。
3、全面铺开行政许可各项清理工作。基本完成行政许可项目、规定、实施机构、收费的清理。通过取消、合并、下放、转移等措施，我委的行政审批项目从2002年的102项到2005年的54项（其中行政许可34项，一般业务管理20项），调整达47%；废止了《广东省典当条例》等4项法规、规章；修订了《广东省酒类专卖管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》等2项法规、规章；废止了与行政许可法不符的规范性文件182件；纠正了少数行政许可项目未以经贸委名义实施的问题；取消了食盐零售许可证费、酒类生产、批发、零售许可证费等4项行政事业性收费项目。行政审批制度改革的深入，为推进委机关职能转变和依法行政打下了良好基础。
（四）建立和完善行政执法责任制，将“四五”普法与行政执法相结合
1、建立行政执法责任制。成立了以委主任为组长的机关行政执法责任制工作领导小组，制定《广东省经济贸易委员会行政执法责任制实施办法》及配套的《省经贸委主任岗位执法责任制》、《省经贸委副主任（党组成员）岗位执法责任制》、《省经贸委分管法制工作副主任岗位执法责任制》、《省经贸委处室负责人岗位执法责任制》、《省经贸委法规处岗位执法责任制》等文件，明确各职能处室的执法责任、职责、权限，将执法责任落实到岗到人。努力尝试对委内处室的行政许可、行政执法情况进行检查和考核，做到执法公开、公正和高效。我委的行政执法责任制工作得到省人大领导的充分肯定。
2、逐步完善行政执法工作。省经贸委职能调整后，重新对我省经贸系统负责执行的法律、法规、规章进行了认真的梳理分析，明确了经贸系统现在负责执行的法律、法规、规章99部，下发了《关于印发广东省经贸系统负责执行的法律、法规、规章目录的通知》，明确经贸执法范围和执法任务。同时编印了《经贸法规汇编》2500册，方便经贸系统执法人员学法、用法，提高执法水平。
七、总结经验，推进普法工作创新发展
我省经贸系统虽然“四五”普法取得一定的成绩，但还存在一些不足，与我省建设经济强省、文化大省，法制社会、和谐广东和实现富裕安康的目标要求还有一定的距离，主要是：法制宣传教育活动地区间、行业间发展不平衡。经济发达地区、效益好的行业普法工作开展得有声有色，相反，经济欠发达地区、效益差的行业，普法工作难以摆上议事日程；法制观念仍需进一步加强。在实际工作中，往往是出了事才想到法，平时晾在一边，法只起到补漏的作用，其先瞻性、预防性尚未充分发挥出来；中小企业、民营企业的普法工作仍需进一步加强。
为适应新形势发展的需要，进一步加强普法工作，巩固普法成果，全面推进依法行政，我委继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会的精神，认真总结经验，创新普法思维、形式和机制，推进普法工作的发展。
（一）认真总结经验，发现不足，坚持和发扬好的做法，结合实际，认真做好“五五”普法规划。
（二）发挥职能优势，积极开展全系统普法集中活动，注重发挥普法工作机构的作用，建立普法骨干队伍，促进普法工作全面发展。
（三）结合新时期的要求，创新宣传教育方式，制定切实可行法律知识培训实施方案，为普法工作提供强有力的保障。
注：此文为全国商务系统"四五"普法总结表彰暨"五五"普法动员工作会议经验交流材料之一。
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